开栏的话：每年6月5日是联合国设立的“打击非法、不报告、不管制（IUU）捕捞国际日”，旨在提高全球对IUU捕捞的认识，并推动各国采取行动，共同维护海洋资源的可持续发展。6月5日也是《关于预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼的港口国措施协定》作为国际条约正式生效的日子，因此具有特殊意义。近年来，国际社会高度关注非法捕捞相关话题，我国于今年4月16日正式加入了该协定，进一步加强打击非法捕捞工作力度。为了让大众更深入了解全球打击IUU捕捞制度体系的形成、发展与规则，了解我国打击非法捕捞的经验和做法，我们邀请有关专家就大家关心的问题答疑解惑，敬请关注。

2017年12月6日，第72届联合国大会可持续渔业决议确定每年6月5日为“打击IUU捕捞国际日”。IUU捕捞是非法、不报告、不管制捕捞（Illegal，Unreported，Unregulatedfishing）的简称，这一概念最早出现于20世纪末。IUU捕捞存在于公海渔业，也存在于沿海国管辖水域内的渔业。IUU捕捞无序开发利用海洋资源，破坏渔业资源和生态系统平衡，严重影响合法渔业生产秩序，甚至侵害沿岸国生计渔民权益。

由于渔业资源的不断衰退，IUU捕捞问题逐渐引起了联合国粮农组织（FAO）的重视。1999年开始，联合国粮农组织渔业委员会多次组织召开专门会议，进一步讨论IUU捕捞概念，以及如何处理、打击IUU捕捞等问题。2001年3月，联合国粮农组织通过《预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕捞国际行动计划》（简称《打击IUU捕捞国际行动计划》），首次明确了IUU捕捞概念，具体包括：

非法捕捞。在没有得到一国许可或违反该国渔业法律法规的情况下，在该国管辖水域进行捕捞活动；一国加入了一个有权管理公海渔业的区域渔业管理组织，该国船舶在这个组织管辖水域进行捕捞时，没有遵守该组织的渔业管理规定和管理措施，或违反其他相关国际法的有关规定等。

不报告捕捞。违反国家法律法规的规定，未向政府主管部门报告捕捞生产情况，或者未按要求如实报告；在一个区域渔业管理组织管理的水域开展捕捞活动时，未按该组织要求进行报告，或者进行了报告，但未按要求如实报告。

不管制捕捞。使用无国籍船舶在一个区域渔业管理组织管辖水域进行捕捞活动，或者使用了非该区域渔业管理组织成员国或捕捞实体的船舶，在该组织管辖水域进行捕捞活动，而且没有遵守这个组织的渔业管理规定和管理措施；在没有渔业管理措施的公海区域进行捕捞活动，或在公海上捕捞未被纳入管理的鱼类等渔业资源品种，且采用的捕捞方式不符合该船舶所属国按照国际法应承担的责任和义务。

2016年，FAO牵头制定的《关于预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼的港口国措施协定》（简称《港口国措施协定》）正式生效。该协定以预防、制止和消除IUU捕捞以及养护和可持续利用海洋渔业资源为目标，是专门打击IUU捕捞具有约束力的首个国际文书，也是国际海洋和渔业领域多边治理的重要成果，目前已有82个缔约方。

2025年4月16日，我国正式加入《港口国措施协定》，积极履行港口国义务，对进入我国指定港口的外国籍涉渔船舶进行检查并采取措施，拒绝涉嫌IUU的船舶进港或在港口开展卸载、加油、补给等活动。这是我国积极参与全球海洋渔业治理、履行国际义务的重要新举措。

（唐议 龚家辉 来源：农民日报）