盐城是农业大市，农林牧渔业总产值在长三角中心区27个城市中位列首位，生产了约占全国1%的粮食、1%的肉类、2%的蔬菜、2%的水产品和3%的蛋类。粮食安全、农（畜、水）产品质量安全至关重要。盐城市农业综合行政执法监督局自2021年整合组建以来，秉持“法治是最好的营商环境”理念，始终坚持执法办案主责主业，践行“以案促改”初衷，深耕农业执法工作，为粮食安全、食用农产品安全以及农业生产秩序稳定保驾护航。同时，注重严格规范执法与审慎包容有机融合，创设执法检查“三个一”、案源登记、主办人负责制、案件三级审核、比例式裁量、审慎包容清单等一系列制度，通过有理有据有温度的执法，破除公平参与市场竞争的各种障碍，追求公平公正，依法保护生产经营者的合法权益，激发农业农村现代化建设的活力。
严格规范执法从规范执法检查做起。种植业、畜牧业、农机、内渔、海渔5个业务条线每年年初制定“执法月历”，结合农时及行业特点，安排每个月的执法检查事项，杜绝无序检查、重复检查和“运动式”执法，并坚持“三个一”标准。
一次检查全面排查。每一次执法检查行动，严格对照监管事项及农业生产安全要求进行全面排查，提高效能，避免无序执法、重复执法，减少对企业等主体正常生产、经营活动的干扰。
检查一次、无事不扰。每年制定执法月历，契合农时，明确重点，有序执法。除因多次违法进入黑榜的主体外，原则上对每个主体每年只检查一次，没有特殊事项不打扰，杜绝无故多次上门，营造良好营商环境。
普法宣传作为第一标配动作。只要是执法人员检查或指导服务过的企业、门店、农户，必宣传张贴守法须知，只要是地区首次出现的违法行为，必在主流媒体、微信公众号“以案释法”专栏进行法制宣传，引导广大生产经营者学法、知法、尊法、守法。
坚守案件实质性审查推进公平公正。在实践中不断完善案件审查机制，创新设立“评查式”三级审查制度。为推进公正执法，实行案值定档、级别同步的审查规则，级别与程序随案值逐次递增。
执法机构层面通案制。每一起处罚案件在执法机构层面召开通案会，主要负责人、分管领导、办案科室及其他科室派员参加，以“质证”“辩论”“评查”方式充分讨论，形成集体通案意见。组建以来，组织通案会145次，审核案件599件，做到立案案件100%通案。
执法机关层面法审制。在对所有案件进行书面法制审核基础上，对超过2万元罚款、情节复杂、重大违法行为或对相对人有较大影响的案件，组织召开由执法机构、法制机构、机关条线处室负责人参加的法制审核会，递增案件审核人员范围和级别，确保定性准确、裁量合理。共计组织法制审核会37次，审核案件113件。
执法机关负责人层面集体讨论制。根据我市人均可支配收入水平，科学制定集体讨论案件范围，明确对个人处5万元以上、企业处30万元以上的处罚案件，一律提交局党委会集体讨论，充分保障当事人合法权益，确保案件办理公平公正。组建以来由负责人集体讨论案件25件。市本级办理的案件中，18件获评或入选部、省农业行政执法优秀案卷、典型案例，其中入选司法部、最高人民法院典型案例各1件。
坚持有力度更要有温度的执法。在农业领域强化执法力度的同时，还运用行政合规事前指导、警示告诫、约谈提醒等多种柔性执法手段，事先化解违法风险，进一步优化营商环境。
用好用足三项清单制度。组建当年就在全省率先出台不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单，2023年、2025年结合实际2次修订完善，先后对76个主体的轻微违法或初次违法行为不予处罚、28个主体的一般违法行为减轻处罚、253个主体的一般违法行为从轻处罚，营造了包容审慎的执法环境。
推行比例式裁量基准。在上级裁量基准基础上，细化出台210项自由裁量权基准，在同一裁量阶次中增加适用情形和处罚档次，在同一档次中引入按比例裁量标准，追求过罚相当，杜绝小过重罚、大过轻罚，推进类案同罚。
坚持说理式执法。理不辩不明。从发现违法行为开始，充分听取当事人的陈述、申辩意见，在执法过程中一一予以回应和释法，并在处罚告知、处罚决定书中大篇幅宣传法律、告知危害、引导守法，让当事人增强法律意识，主动遵法守法。既体现执法的力度，也让当事人感受到有温度的执法。2024年12月，办结的一起农药生产企业超范围生产农药的案件，虽依法依规给予了减轻处罚，但罚没款仍达78万元。受罚企业在执法人员认真细致的释法普法后不仅认错认罚，还在收到决定书的第二天就主动缴纳了罚款。企业还借此契机对淘汰设备、内部管理制度等进行了彻底整改，表示将严守合法生产、守法经营的底线。
打铁还需自身硬。真正做到严格规范执法并非易事，特别是如何预防逐利执法问题，关系群众的切身利益和对政府的信任。在执法人员廉洁自律方面始终坚持狠抓不懈、一以贯之。每个人每天的工作记录中设置“廉政情况记载”，时刻提醒执法人员自律自省自警。每个科室每周五安排专门的“双学”活动，业务学习的同时以支部为单位（支部建到每个科室、渔政船）开展政治学习、廉政教育，学习典型案例，防范廉政风险。局里每个月组织“铁军大讲堂”，通过法制讲堂、文化讲堂、政治讲堂“三堂课”，不断提升队伍业务能力、敬业精神和政治素养。同时，还提出严守“8小时外”的廉洁纪律，确保队伍干净、担当，把“绿剑护农”的使命扛在肩上。（市农业综合行政执法监督局综合科 供稿）