一、案例概况
射阳县现辖15个镇（区），231个村（社区）。现有生猪存栏46.96万头，能繁母猪6.42万头，家禽存栏890.28万羽，牛存栏1.06万头，羊存栏4.06万只。为全面提升兽医卫生公共服务能力和水平，2022年全县整体推进兽医社会化服务，按照有固定的办公场所、有配套的基础设备、有规范的章程制度、有足够的专业人员、有必要的运营经费的“五有”的要求，由镇区成立14家兽医社会化服务公司，共聘用员工102名。目前，各公司按职能，围绕“五抓”要求，高效开展18项“六大类”服务，提高政府服务效能与质量、减轻基层兽医机构服务压力，改变了原来大包大揽的“运动员”与“裁判员”一肩挑的机制弊端，逐步向精准监管的“裁判员”角色转变，有力促进了全县畜牧业又好又快发展。
二、主要内容
1、转变服务模式，助推兽医社会化服务改革。一是强化组织领导。县政府主要领导和分管领导多次在镇区主要负责人和分管负责人会议上，对全县成立兽医社会化服务组织作出指示。县农业农村局始终把兽医社会化服务工作作为全局重点工作加以推进，将各镇区推进兽医社会化服务工作开展情况纳入年终农业农村工作。二是强化政策支持。针对全县畜牧业发展迅速、防疫工作任务量大面广、防疫时间长、存在死角等突出问题，不能满足养殖业转型升级对专业化、组织化兽医服务的迫切需求，县农业农村、财政、市场监督管理和行政审批等部门联合出台《关于加快推进全县兽医社会化服务工作意见》（射农发〔2021〕236号），明确兽医社会化服务组织建设要求、服务内容、人员待遇、工作职责和经费保障等方面，将原来由政府出资、业务单位组织实施动物防疫转变为由政府出资、社会化服务组织实施、业务部门监管的服务方式，实行投资、责任、服务、监管分制管理，创新实践权责分离、服务监管独立的兽医工作模式。三是设立服务主体。按照“政府搭台、市场唱戏”的原则，根据全县畜禽养殖分布情况，在全县15个镇区和4个农盐场成立14家兽医社会化服务主体，统一了服务公司名称，14家服务公司都办理了营业执照，都有固定的办公场所。服务公司整合了有意愿的执业兽医、乡村兽医、村级防疫员等人员。
2、坚持因地制宜，拓展政府购买服务内容和方式。一是明确服务清单。按照政府出资，定量购买，契约管理，评估兑现模式，兽医社会化组织具有“六大类”18项服务职能：防疫服务、收集服务、报告服务、采样服务、协管服务、消毒服务，涵盖现行养殖业产前、产中、产后全产业链服务。同时，服务公司又增加其他服务项目，拓展服务功能，提高服务质量，通过提供优质高效的兽医服务，得到相应的回报。二是签订服务协议。各镇区根据县《关于加快推进全县兽医社会化服务工作意见》，结合本镇区畜禽养殖量、养殖结构、村居数量、服务事项、交通状况、环境条件等因素，科学测定所需购买服务费用，并由各镇区人民政府与服务公司签订服务协议。三是拓展服务内容。各公司在做好六大类18项服务事项的基础上，积极拓展饲料销售、兽药销售、动物诊疗、动物防疫等经营性服务。大型规模场较多的镇区，公司与大型生猪和奶牛养殖场签订了长期服务协议，家禽养殖较多的镇区，公司成立防疫小分队为规模场进行有偿免疫注射，提升企业“造血”功能，提高营业收入，确保企业运行的可持续性。
3、加强绩效考核，健全兽医社会化服务工作机制。一是加强经费保障。加大财政支持力度，县镇二级都将畜牧兽医社会化服务资金纳入财政预算，县财政充分利用农业领域现有的财政支持政策，多种渠道统筹资金，县财政按5000元/村补助给镇区，不足部分由所在镇区补足，确保服务公司的正常运行。二是规范运行管理。坚持需求导向，有序发展兽医社会化服务，激发兽医服务组织内生动力和经营服务能力。指导其建立健全企业内部运行管理机制，不断提升自身专业能力和服务水平，规范服务行为，提高服务质量，引导兽医社会化服务组织执行国家有关规定，合理确定服务收费标准，避免出现无序竞争、低水平重复等情况。三是建立退出机制。县动防指出台了考核细则，制定了对兽医服务公司具体的绩效考核方案，各镇区每年对服务公司考核二次，根据考核结果给予相应的服务报酬及奖励，建立了有序退出机制，如考核在70分以下的，将终止服务协议。
三、主要成效
1、优化人员结构。全县原有176名村级防治员，存在年龄老化、待遇低、工作积极性不高的现象，不能完全适应当前动物防疫工作。全县14家服务公司招聘了一批专业技术过硬的年青人员充实到服务队伍中，人员也降到102人，平均年龄下降了近5岁，中专大专以上学历人员占比提高了近10%，现有人员的收入比原村级防治员的收入高了很多，提高经济待遇，激发了他们的工作积极性。
2、解决遗留问题。通过公开竞聘、择优录用，村级动物防疫员由原来的政府聘用转为企业聘用，身份变为企业职工，未被聘用的由所在镇区人民政府妥善安排并解决退休养老等问题，解决了遗留问题，有效稳定了防疫队伍，为全县动物防疫工作打下了坚实基础。
3、提升服务效能。各公司成立以来已实施春秋两季集中防疫、“三灭四消”、家犬防疫和规模场（户）巡查，无害化处理、产地检疫和畜牧生产安全协管，重点实施规模养殖场（户）“一户一档”建设，包村人员每月到场到户核对，双方确认后，由防疫公司保存，确保各种资料完整规范。全县防疫密度和抗体效价等各项工作都有了明显的提升。（供稿单位：盐城市畜牧兽医站、射阳县动物疫病预防控制中心）