（二）东台市时堰镇双星村

东台市时堰镇双星村地处时堰镇集镇东北7公里，与梁垛镇接壤。全村10个村民小组，749户，户籍人口2024人，60岁以上老年人696人，占比34.6%，土地确权耕地面积2917.44亩，村域内现有企业11家。

近年来，双星村两委会贯彻落实党在农村的方针政策，遵循农民意愿，发动群众以合并田块为突破口，实施“小田变大田”战略，大力发展现代农业，促进了农业结构的调整，推动了乡村振兴迈出坚实步伐。

一、原有田块状况及问题

双星村原有耕地分为3719地块，人均耕地1.44亩，户均5块地，地块小而多。由于田块面积小，基础设施不够配套，导致田间机械作业困难，农民劳动强度增大，劳动生产率低下，投入成本大，土地流转步伐缓慢，严重阻碍了农业种植业结构的调整。

二、小田变大田的思路和措施

1、摸清情况，拟定方案。一是调查摸底。村成立“小田变大田”改革工作组，工作组积极入户宣传；核实农户确权地块面积，登记造册公示，完成村域土地现状分布图；收集、梳理并田过程中可能发生的矛盾以及农民的意见和建议。二是科学规划。对村域内基本农田、一般农用地、建设用地分布进行统计，以村为单位整体考虑，科学制定村庄布局、农业产业发展计划和基础设施配套计划。三是拟定方案。村改革工作组牵头起草本村“小田变大田”实施方案，科学制定田块合并、沟渠平整、基础设施建设以及村庄道路绿化等计划。初步方案形成后，经村民代表会议讨论通过、镇政府审核。四是组织实施。利用在田作物成熟换茬之际，组织土地流转。

2、用心用情，解决难题。在工作推进中，部分村民思想观念较陈旧，宁愿一亩三分地，虽然收入少了些，却不愿流转；部分村民对土地流转政策不够了解，担心土地一经流转就意味着永久失去，从而拒绝流转；还有一部分村民担心小田变大田后，原先自家承包地地力、配套和位置优于合并后分到的地块，不想调田，从而增加了工作推进难度。针对这些思想苗头，村组干部统一思想，厘清思路，以《土地管理法》为依据，结合大部分农民的意愿，多层面进行思想工作，实施田块互换整合。村组设立流转区和自种区。流转区采取“多户一块田”模式，培育农业新型经营主体；自种区采取“一户一块田”模式，解决小农户田好种的问题；以户为单位建立承包地“一户一档”，做到田块基础信息确认、农户诉求回应确认、合并方案认可确认、种植意愿选择确认、合并田块四至确认，并发放土地产权证。

3、完善设施，规模种植。将全村符合条件的小田变大田，构建田成方、路相连、渠相通的新格局。加大基础设施的投入，紧紧抓住高标准农田整治项目的契机，先后投入1300万元，新建水泥防渗渠12000米，新筑硬质路5700米，架设桥梁19座，使大型农业机械能自由进出各个位置的田块。到2022年秋，全村共流转土地2469.35亩，占全村耕地总面积的84.6%，余448.09亩由262户农户自种。良好的种植条件，便利的交通环境，吸引着本村和外地的大户承包种植，全村涌现出各类种植大户13户，其中本村3户，外地10户。

三、实施“小田变大田”的成效

双星村开展“小田变大田”的实践，收到了明显的成效：

一是增加集体收入。规范种植大户在产权交易平台交易操作程序，最高竞标价格为1300元/亩，最低的价格也在900元/亩。通过“小田变大田”,全村整合农田2469.35亩，集体渗溢面积增加76.89亩，每年增加集体经营性收入33万元。

二是促进农业增效。种植大户种植后，先后添置收割机7台，大型拖拉机3台，植保机2台，无人机3台，实现了机耕、收割、防治的全程机械化，粮食年产量和亩平均收益比之前农户小田自种增收12%以上。

三是促进农民增收。一方面，流转给大户土地的农户每年都能及时收到土地租金；另一方面，全村有近100人在种植大户常年打工，增加收入200多万元；最后，转移劳动力220人进厂务工和从事第三产业，年增加收入800多万元。

四是保护了生态环境。过去小田散户种植时，每到收获季节，农户把农作物秸秆随便丢弃或抛入河中的现象时有出现，增加了村组干部保护生态环境的压力。现在种植大户承包后，全部采取深耕和秸秆还田技术，无面源污染环境现象的发生，天蓝、水清、岸绿的形象展现在人们面前。