新《种子法》于2016年1月1日起施行，新《农药管理条例》于2017年6月1日起施行，党的十九大以来中央作出了乡村振兴、绿色兴农和农业高质量发展的一系列方针政策，如何将这些法律法规和方针政策精准实施到位，促进农业生产转型升级，成为农业行政执法机构面临的新课题。2017年以来盐城市农业行政执法支队在指导、推进全市面上农业行政执法工作的同时，突出强化对直管的城南新区、盐城经济技术开发区（以下简称两区）的农资执法监管，指导亭湖区强化对市区工农路、开放大道（以下简称两路，合称两区两路）的农资经营规范化建设，通过近三年的持续发力，“两区两路”农资经营秩序得到了显著提升，农资经营指导服务水平明显提高，成为全市农业行政执法的标杆，农资规范经营的样板，为全市农资经营监管提供了可复制、可推广的经验做法。

一、追根溯源，强化“两区两路”农资监管提上日程

城南新区下辖的伍佑镇、盐城经济技术开发区下辖的步凤镇，原来都有一定数量的农业面积，共有各类农资经营户98家。近年来随着“两区”经济发展速度的加快，耕地面积逐步减少，但农资经营户却没有相应减少，且经营人员年龄普遍较大，守法意识也不强，甚至个别经营户为了一时利益，也不顾产品是否合格、是否合法，违法经营现象时有发生。导致相邻地区一些不合规产品集中涌入。最为典型的是，国家规定2016年7月1日起百草枯水剂禁止在国内销售和使用，但到2017年下半年两区不少门店还有销售，置禁令于不顾。仅步凤镇就查处相关违法案件3起；工农路、开放大道，是农资批发经营集散地，有31家农资经营户，地处市中心，挂盐城市的牌子，属亭湖区监管，有些经营门店工商营业执照还是盐都区核发的，监管难度大，违法经营现象也时有发生。个别门店甚至是违禁百草枯水剂的流出地。加强对直管“两区”农资监管显得十分紧迫和必要。

二、重拳出击，执法监管不能“灯下黑”

“两区两路”农资经营不光要整治，还要整出规范，成为全市的标杆。无论是原市农委、还是新成立的农业农村局，对“两区两路”农资经营秩序整治工作的要求和目标始终明确如一。市农业行政执法支队制订了一系列整治方案和工作措施，通过集中整治、全覆盖检查、“双随机、一公开”检查等多种方式，促进执法监管向纵深推进。一是围绕农时季节开展全方位专项整治。先后有重点、有针对性地组织开展了春季放心农资下乡进村、夏季农资打假百日行动、秋冬季农资打假等连续性执法行动，确保执法监管全天候、全覆盖，不脱档、无死角。二是针对重点问题开展“双随机、一公开”点穴式执法检查。针对农药经营许可制度执行、规模农业生产种植基地（家庭农场）投入品使用、假劣农资经营等重点问题，有计划地组织开展“双随机、一公开”点穴式执法检查，并将检查结果通报上网，推进问题整改和案件查处。三是针对特定区域、重点对象开展全覆盖执法检查。对黄榜、黑榜经营单位，对农药重点批发经营单位，对农药标签不合格产品较多和种子拆零销售行为突出的门店开展了亮剑执法。有效提升了农业行政执法的治理能力。近三年来，累计在“两区两路”组织全覆盖执法检查6次，“集中整治、现查现办”联合执法行动3次，“双随机、一公开”执法检查12次，在“两区”查处案件12起，会同亭湖区在“两路”查处案件8起，违法销售百草枯水剂等禁用农药现象得到根本遏制，“两路”种子拆袋销售现象得到根本扭转，“两区两路”农资经营管理水平逐步成为全市标杆，引领全市农资监管工作。特别是结合农药经营许可证的核发，按照条件符合、经营规范、总量控制“三要求”和营销可追溯、使用有指导、监管能精准“三目标”，打造庄稼医院、超市式门店，促进“两区两路”农药经营转型升级。通过一年多的整顿，“两区”农资经营门店核发《农药经营许可证》59家，39家不合格门店被关停、整顿，占40%；“两路”17家农药经营重点批发单位全部领取《农药经营许可证》，初步实现了数质相济、保障生产、规范经营、提档升级的目标。农资经营门店面貌和经营秩序焕然一新。

三、强化引导，牢牢把握农资监管“话语权”

坚持执法与普法并重，案件查处与宣传引导并举，提高农资经营人员的守法意识、规矩意识。一是把法制印记牢牢留在门店，强化滴水灌溉式的点对点宣传。制作了农药、种子、肥料、兽药、饲料及添加剂、农产品生产种植等一系列宣传贴，结合执法检查活动，张贴到农药生产企业、农资经营门店、农产品生产种植基地和家庭农场醒目位置，让他们经常对照学习。做到执法人员离开了门店，法制要求还留在门店。同时，新春佳节前给农资经营门店送发新春致辞，宣传新的一年农资监管要求；凡有农资管理新要求出台，都组织执法人员逐一上门宣讲，提醒警示。如滴水灌溉，慢慢渗透，起到潜移默化的引导效果；二是举办培训学习班，面对面宣讲农资法规。通过举办农药经营人员56学时培训班，农资经营人员法规学习班，宣讲法规和典型案例。不但提高了经营人员的经营水平、指导服务能力，还提高了其守法意识。所有经营人员参学都在2次以上；三是开辟宣传新阵地，实施人对人的精准宣传。面向广大农资生产、经营和使用人员，开通了“盐城农资监管”微信公众号，受众管理对象达5000人，“两区两路”经营人员100%加入，每周发送农资监管法规和管理要求、典型案例，累计已发送信息已超百条，最多的点击量达6200人次；在《盐阜大众报》开辟农业行政执法每月一案专栏，以案说法，形成强烈的警示效果。许多农资经营户将相关案例剪辑下来，压在经营场所办公桌上提醒自已遵纪守法。

四、延伸执法，推进绿色农业新发展

围绕绿色农业和质量兴农、品牌强农和农产品生产质量安全，纵向延伸监管链条。将农业投入品的执法监管从传统的经营门店延伸到种植基地、大户、家庭农场，做到农资经营门店、农业生产种植户“双线”执法，农业投入品、产出品“双向”检查。对“两区”110余户规模种植户、家庭农场分批上门指导，抽检投入品和农产品，在抽检的农药、肥料中，农产品种植基地占比率达到30%，从种植基地溯源追查不合格农药产品案件3起；监督抽检农产品60多个，对3起检测留残超标农产品实施了溯源执法，立案查处农产品质量案件2起。实现了农业生产全链条的执法监督。围绕畜产品安全，横向扩大监管面。既加强对兽药、饲料及添加剂的案件查处，又强化对生猪屠宰市场的整治。根据群众举报线索，先后组织5起生猪私屠乱宰夜间执法行动，立案查处相关违法案件4起。在强化执法办案的同时，还注重执法行政指导，对有关不规范生产行为及时作出危害预警，建立农资监管“红黄黑”榜制度，引导创建农资经营规范化门店。在“两区”建立红榜单位3个、黄榜单位3个、黑榜单位2个，对黄榜、黑榜单位分别按半年、季度进行执法检查，加大检查频次，推进农资监管精准化。

在此基础上，全市各级农业行政执法机构及时总结“两区两路”农资执法监管经验做法，在全市面上推开。先后4次在“两区两路”组织执法检查和观摩，累计在全市组织“集中整治、现查现办”打假护农联合执法行动9次，出动执法人员261人次，检查组41个，检查农资门店131个，农产品种植基地26个，抽检农资产品42个，查获案件线索31起。仅2018年全市就立案查处各类农业行政违法案件167起，结案160起，结案数同比上升53.8%。有力地促进了农资市场秩序好转，保障了农产品质量安全，促进了绿色农业发展。