盐农党〔2018〕27号

中共盐城市农业委员会委员会

关于印发《市农委“三重一大”事项决策

制度》的通知

机关各处室、直属各单位：

    《市农委“三重一大”事项决策制度》业经委党委研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

中共盐城市农业委员会委员会

                            2018年8月10日

市农委“三重一大”事项决策制度

    为切实贯彻民主集中制，深化廉政风险防控，进一步规范我委“三重一大”（重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）事项的决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高党委决策的科学化、民主化程度，结合农委实际，现制定市农委“三重一大”事项决策制度。

    一、基本原则

    （一）坚持依法依规原则。“三重一大”事项的集体决策，必须遵守国家宪法法律法规，执行党的路线方针政策，严守党的政治纪律和政治规矩，保证决策合法合规。

    （二）坚持民主集中制原则。充分发扬党内民主，广泛听取意见，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡属于职责范围内的“三重一大”事项，由集体做出决定，保证决策的民主化。

    （三）坚持规范有序原则。自觉接受各方面的监督，重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，有效防范决策风险，严格按程序决策，避免权力失控、决策失误、行为失范，增强决策的科学性。

    二、决策主体

    “三重一大”事项的决策主体为委党委。

    党委主要负责同志是实施“三重一大”事项决策制度的第一责任人，党委班子其他成员对分工范围内“三重一大”事项的实施负有直接领导责任，市纪委市监委派驻纪检监察组组长对我委“三重一大”事项决策制度的实施负有监督责任。

    三、事项范围

    “三重一大”事项是指本单位重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。

    （一）重大决策事项

    1. 贯彻落实党的路线方针政策、党和国家重要法律法规以及上级重大决策、重要工作部署、重要会议精神等重要决策部署；

    2. 全市农业现代化事业发展的重大战略、中长期规划、重大政策、年度工作计划和工作目标；

    3. 全委涉及农业的法规、规章（送审稿）和权限内其他规范性文件的制定、修改和废除；重要规章制度的制定、修改和废除；内部管理制度的建立、修订；

    4. 全委自身发展的重大改革举措、重要工作和重大活动事项的安排以及重大突发事件的应急管理；

    5. 全委党的建设、党风廉政建设和反腐败工作、干部队伍建设、综治维稳工作、精神文明建设等重要事项；

    6. 委领导班子自身建设的重大事项，领导班子成员的分工确定与调整；

    7. 委机关、事业单位的机构设置、职能、编制调整以及人员编制调整；

    8. 委机关附属用房及其它国有资产的出租、转让与处置；

    9. 全委财务预决算报告的审定；

    10. 其他需要领导班子集体研究决定的重大决策事项。

    （二）重要干部任免

    1. 委机关、事业单位科级干部的考察和任免；

    2. 向上级组织部门推荐市管、部管干部以及后备干部人选；

    3. 全委选派援藏、援疆、扶贫、交流、挂职干部人选的确定；

    4. 委机关、事业单位科级干部的岗位调整，机关工作人员的岗位调配；机关、事业单位工作人员的公开招录招聘；

    5. 市级及以上党代会代表、人大代表、政协委员候选人的推荐；

    6. 国务院政府特殊津贴专家，省、市有突出贡献的中青年专家，省“333工程”培养对象的推荐；市级以上先进集体（单位）和先进个人（工作者）的推荐；

    7. 委机关、事业单位工作人员年度考核结果的确定；

    8. 委机关、直属单位违纪违法人员的处理；

    9. 其他需要领导班子集体研究决定的人事事项。

    （三）重大项目安排

    1. 中央投资项目的立项申报；

    2. 省级各类专项资金分配和竞争类项目的立项；

    3. 市级财政专项资金的使用（立项）；

    4. 各条线重点农业项目实施进展情况（财政资金100万元以上）；

    5. 变更和调整部分占比总投资达20-50%之间的项目；

    6. 其他需要领导班子集体研究决定的重大项目安排。

    （四）大额度资金使用

    1. 委机关年度支出需要调剂的事项；

    2. 单笔3万元及以上的行政经费支出（不含工资性支出），单笔10万元及以上的项目资金支出；

    3. 政府采购资金超过30万元；

    4. 其他需要领导班子集体研究决定的大额度资金使用。

    四、决策程序

    职责范围内“三重一大”事项决策，必须按照会议议事规则，经党委会集体讨论作出决策，不得以传阅、会签和个别征求意见等方式替代集体决策。如遇重大突发事件或紧急情况不能及时集体决策的，委主要负责同志可临时处置，但事后应及时与领导班子沟通并说明情况。

    集体决策过程应包括以下主要阶段：

    （一）确定议题

    1. “三重一大”事项决策要有计划性，委机关处室、事业单位拟提交的决策事项，需报经委分管负责同志审核后，提前3个工作日报委组织人事处汇总。

    2. 根据机关各处室、直属各单位提交的决策事项情况，委组织人事处统筹列出会议议题，由委主要负责同志决定是否列入党委会讨论事项，避免临时动议。

    3. 党委班子成员因故不能出席会议的，除事项紧急等特殊情况外，所分管工作的议题原则上不安排列入议题。

    4. 党委会议议题确定后，需提前2个工作日，由委组织人事处报市纪委市监委派驻纪检监察组备案，并邀请派驻纪检监察组组长（或副组长）出席会议（或列席会议）。

    （二）会前准备

    1. 涉及重大决策事项，应视具体情况，委分管负责同志应召集相关处室、单位进行初步审核，深入调查研究，广泛听取各方面的意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与干部职工、群众利益密切相关的事项，应实行听证和公示制度，扩大群众参与度。在广泛听取各方面意见的基础上，委分管负责同志充分酝酿提出初步意见、建议，提交党委会议集体讨论决定。

    2. 涉及重要干部任免事项，应依据《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规，由委组织人事处提出实施方案，分别向党委主要负责同志和分管负责同志报告后，并在一定范围内进行酝酿动议，报经上级组织、人社部门审定后组织实施；通过民主推荐、征求派驻纪检监察组意见、组织考察等程序，提交党委会集体讨论作出干部任免决定。

涉及重要干部表彰奖励事项，应依据《公务员奖励规定（试行）》《公务员考核规定（试行）》、相关评选表彰办法以及我委年度绩效管理和年度考核办法，采取自下而上推荐的方式，由相关职能部门提出初步建议人选，分别向党委主要负责同志和分管负责同志报告后，提交党委会集体讨论作出决定。

    涉及干部处分、问责事项，应依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等法规，科级干部由派驻纪检监察组按照规定程序进行初核、审查，科级以下工作人员由委机关党委进行初核、审查，必要时报请派驻纪检监察组审查。根据审查结果提出初步处分、问责建议，分别向委党委主要负责同志和分管负责同志报告后，提交党委会集体讨论作出决定。

    3. 涉及重大项目安排事项，竞争类项目资金由委财务审计处对相关处室（单位）的意见进行汇总、审核并形成总体资金分配方案，提交会议集体研究审定；其他重大项目由承办处室（单位）提出建设方案和报告，经委分管负责同志审阅，向党委主要负责人报告后，提交会议集体研究审定。

    4. 涉及大额资金使用事项，必须由使用部门拟定支出计划或报告，经委分管负责同志审阅同意后，提交党委会讨论决定。凡属于政府采购目录内的物品，一律通过盐城市政府采购中心按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定，统一进行采购。

    5. “三重一大”事项决策前，班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。提请审议的“三重一大”事项议题应按规定程序提出，除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。议题的有关材料要在会议召开前送达参加人员，并保证其有必要时间了解相关情况。涉及保密或应予保密事项的会议材料，在会议开始前发放，会后应及时收回。

    （三）集体决策

    1. 集体决策“三重一大”事项，出席人数须达到应出席人数的三分之二以上，方可开会。

    2. 会议讨论实行一事一议，逐项讨论。讨论前先由提出议题的相关处室（单位）简要汇报有关情况，并由委分管负责同志进行相关介绍。党委班子成员应当充分发表意见，对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。未到会的班子成员可以书面形式表达意见。委主要负责同志应在班子成员充分发表意见的基础上，末位发表意见。

    3. 集体决策“三重一大”事项，应当进行表决。表决采用口头、举手、无记名或者记名投票等方式，赞成数超过应到会人数一半方为通过。

    4. 严格执行回避制度，凡决策事项直接涉及或影响与会人员本人及其亲属的，本人应主动回避。

    5. 会议应指定专人记录，使用专用记录本。会议召开的时间、地点、议题和内容，出席和缺席的党委班子成员及列席人员姓名，决定的事项、过程、结论等情况，应当完整、如实记录。会议结束时，由会议主持人、记录人分别签名，必要时可形成会议纪要；涉及保密的，必须严格遵守保密规定。

    五、决策执行

    （一）“三重一大”事项经党委会决策后，必须严格遵照执行，任何人无权改变集体决议。班子成员对集体决策如有不同意见的，可以保留，也可以按组织程序向上级反映意见；在没有作出新的决策前，应当坚决执行，并不得公开发表同集体决策相反的意见，不得在行动上违背集体决策。

    （二）“三重一大”事项决策后，按实施方案组织实施。党委主要负责同志对组织实施工作负总责。班子成员按分工和职责，牵头组织实施；遇有分工和职责交叉的，由主要负责同志明确一名班子成员牵头负责实施。

    （三）在贯彻执行“三重一大”决策过程中，发现新情况、新问题，集体决策确需变更的，应当按程序提请重新作出决策；对未完成事项，经集体研究重新作出决策后，按新的决策执行。

    六、监督管理与责任追究

    （一）监督管理

    1. 本制度贯彻执行情况列入党风廉政建设、领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容，接受上级党组织、派驻纪检监察组和群众的监督。

    2. 派驻纪检监察组对“三重一大”决策内容和程序进行监督，并提出意见或建议，无不正当理由的应予采纳。

    3. 委机关党委负责对机关处室、直属单位贯彻落实“三重一大”决策事项的执行情况进行监督检查。相关承办处室、单位应主动配合派驻纪检监察组、委机关党委就监督事项涉及的问题作出解释和说明。

    （二）责任追究

    1. 集体决策违反法律法规或违背集体决策规则、程序、纪律要求；拒不执行集体决策或擅自改变集体决策，造成重大损失或严重不良影响的，依据相关规定，按照干部管理权限进行责任追究。

    2. 相关职能处室未按规定内容、范围、程序上报党委会集体研究决定的；因上报不实情况、漏报、瞒报，影响党委会做出正确决策的；执行决策后发现可能造成损失，不及时报告和采取措施纠正的等情形，将予以问责处理。

    七、其他事项

    本制度由委党委负责解释，自发布之日起施行。